徐瑾：海南自由港能够取代香港么-徐瑾|经济人读书会-财新网

徐瑾：海南自由港，为何出台？从自贸区到自贸港，能否解决中国当下诸多问题？逆全球化之下，香港的地位是否有改变？

FT中文网首席财经评论员徐瑾首发FT中文网

2020年六一儿童节这天，久已期待的海南自由贸易港方案出炉。如何看待这一消息？海南自由港，能否解决中国当下的诸多困境？

01 出台背景

从目前政策全文来看，《海南自由贸易港总体方案》被总结为60个政策亮点。除了部分产品零关税，在税收优惠、人才吸引、通关便利、“极简审批”、跨境服务、金融业开放等方面都做出明确规定。

具体条文落地，还需要各部门的配合。如果站在全国一盘棋的局面，为什么要设立海南自贸港？理由很多，但是更关键的理由，显然是以此推动进一步开放。

在2020两会期间，值得注意的是，外资和外贸，一起被定为基本盘。在《政府工作报告》中，也明确提及，“积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。”

很明显，这是“以我为主”的思路，来对抗反全球化逆流。问题在于，自贸区能否带来本质改变？

02 从自贸区到自贸港

从自贸区到自贸港，虽然都是自由贸易，一字之差，背后却代表了海南所承载的希望，分量不轻，这被认为是下一个新加坡或者下一个香港。

先说，自贸区的意义，本来在于延续中国改革开放中的特区含义，发挥先行先试，探索可复制的经验。

从2013年上海自贸区开始，中国进入自贸区遍地开花的时代。中国自贸区有多少？截止2019年，有18个。目前的趋势，沿海地区，基本都有自贸区，而且向中西部扩展。

可以说，自贸区已经不是稀缺品，自贸港才是。海南自贸港的出现，可以看做对自贸区的迭代。其出现的时机，也耐人寻味。

中国目前最大的自贸港，显然就是香港。2020年5月30日凌晨，美国总统特朗普宣布对香港政策变化，“将采取行动，取消香港作为中国一个单独的海关和旅游地区所享有的优惠待遇”。

这意味着，香港的独立关税地位面临威胁，而美元与港币的自由兑换也可能遭遇困境。如此一来，香港遭遇半个世纪以来最严重的角色危机。

如此情况下，骤然崛起的海南自贸港，是否能承担起香港的角色？很难。

03 香港的意义

回顾改革开放历史，香港的经济与流行文化，曾经影响了内地一两代人。

在80年代TVB电视剧中，内地人初到香港，往往什么都新鲜，大陆人也往往被叫做“阿灿”，暗含没见过什么大世面的意思。

90年代后，内地经济起飞，香港则经历了金融风暴以及各类动荡，不少人北上内地谋生，一些香港人也开始自嘲为“港灿”。

从“阿灿”到“港灿”，这是中国经济崛起的大背景。在内地不断赶超之下，香港的定位也开始重新动摇。单单从数值看，香港正在相对落伍。

以GDP为例，2019年深圳市GDP接近2.7万亿元，而香港GDP约为2.5万亿元人民币。

但是，这是否意味着香港的地位，不再重要呢？

众所周知，香港曾经几乎是中国对外开放的唯一桥头堡。香港的意义，不仅仅是吸引了多少外资，带来多少技术，更重要的，香港是中国与世界的链接。

曾经，香港只是中国边陲之地，贸易、金融、资本、人力、制度、历史、时代，诸多造化，成就了昔日的香港东方之珠的辉煌，可以说这是幸运，也是偶然，很难复制。

香港的特殊性，正如外交学院施展教授所言，香港的意义在于香港重要的二元性，“一方面，它是中国这个大陆法国家不可分割的领土；另一方面，它又和整个海洋世界分享着同样的普通法秩序。这样一种二元属性使得HK成为中国连接世界的枢纽，其作用在中国内部独一无二，无可替代”。

换言之，香港的价值恰在于，它是一个“他者”

——拥有不同于内地的特征，正是由于这一“他者”的角色，它才能完成所有内地城市无法完成的功能，即将内地与西方连接在一起。

回到现实，无论海南港，还是天南地北继续落地的自贸区，对于当地经济，可能有不少想象空间，能带来一波波投资概念甚至炒作机会，但是如果放在整体格局上，他们定位初衷就与香港不同，将会更为强调中国特色。

因此，与香港有序合作而不是无序竞争，将是皆大欢喜的局面。

04 有容乃大

一切，还是应该回到定位问题。

正如李克强总理在两会的表达，中国是一个人口众多的发展中国家，一方面人均年收入是3万元人民币，但另一方面有6亿人每个月的收入也就1000元。

从经济学而言，人均GDP才是最为重要的增长指标，对于中国来说，道路还是很漫长。

底层的贫穷，也许超出多数精英的认知，中国并不是只有一线城市的光鲜亮丽。疫情，是一次刺破泡沫的机会，不仅终结了镀金时代的想象，也揭示了贫富差距的拉大的现实，未来意味着一个软阶层社会的到来。

中国的广博，也许就体现在一方面能容得下月均收入也就1000元的6亿人，另一方面也能容纳下香港的二元性。对外开放对内改革，将是中国对抗逆全球化的终极道路。

中国之大，体现在能容纳香港，而世界之大，也希望能够容纳中美。

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